Число блокируемых площадок в 2018 году выросло
Сокращенная версия девятой главы "Законодательные новации и нормативно-правовое регулирование рынка печатных СМИ в России" отраслевого доклада Роспечати "Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития".
В российском законодательстве, регулирующем деятельность участников рынка печатных СМИ и массовых коммуникаций, в течение 2018 года происходила корректировка отдельных правовых норм.
Так, согласно Федеральному закону от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» ставка налога на добавленную стоимость (НДС) в Российской Федерации с 1 января 2019 года увеличилась с 18% до 20%. В контексте указанного закона важно подчеркнуть, что благодаря своевременным усилиям Роспечати, Минкомсвязи России, Российского книжного союза и Союза предприятий печатной индустрии ГИПП льготная 10% ставка НДС при реализации периодической печатной и книжной продукции в розницу была сохранена.
С 1 июля 2018 года в нашей стране вступил в силу пакет антитеррористических законов (№ 374-ФЗ и 375-ФЗ). С этого времени операторы связи и интернет-компании обязаны хранить информацию своих абонентов: текстовые и голосовые сообщения, записи разговоров и электронные письма, фото и видео, а также другие данные. Действие закона распространяется на мессенджеры, форумы, социальные сети, сайты знакомств и другие онлайн-сервисы, зарегистрированные в реестре организаторов распространения информации (ОРИ) Роскомнадзора: «ВКонтакте», «Одноклассники», «Яндекс», «Rambler», «Mail.Ru», «Snapchat», «Telegram» и др.
Газета «Коммерсантъ» со ссылкой на компанию «WebKontrol» в начале 2019 года сообщила, что количество пиратских сайтов в России за прошлый год увеличилось на 43%, а «WebKontrol» обнаружила в 2018 году 9,5 тыс. новых сайтов с нелицензионным контентом. Основная часть пиратских ресурсов (71%) приходится на стриминговые сайты, которых в прошлом году насчитывалось 6,5 тыс. против 4,5 тыс. годом ранее. Их популярность в «WebKontrol» объясняют простотой использования, возможностью мгновенного просмотра и доступом практически с любого устройства. Быстрее всего росло количество торрент-сайтов, число которых увеличилось с 1,3 тыс. в 2017 году до 2 тыс. в 2018 году.
Но число блокируемых площадок в 2018 году также выросло. Так, Роскомнадзор за прошлый год получил более 2 тыс. определений Мосгорсуда и почти 6,5 тыс. заявлений правообладателей о предварительных обеспечительных мерах по защите авторских и смежных прав в интернете.
Согласно Федеральному закону от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», вся ключевая инфраструктура рунета должна находиться на национальной территории. В частности, указанный закон предусматривает создание на территории России национальной системы корневых серверов DNS (Domain Name System/система доменных имен) для предотвращения возможности вмешательства в работу рунета извне. А кабель связи, проходящий через государственную границу России, может принадлежать лишь компании, имеющей лицензию оператора связи в нашей стране.
В развитие норм этого закона в 2018 году группа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Российской Федерации подготовила и внесла в Федеральное Собрание страны законопроект о так называемом «суверенном интернете». Данная инициатива воспринималась неоднозначно. Даже Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации в своём заключении отметил, что принятие закона «создаст при его реализации риски нарушения работы рунета и чрезмерно расширит полномочия Роскомнадзора по прямому управлению отраслью связи». Кроме того, для компенсации проблем, вызванных этим законом, операторам связи может понадобиться до 134 млрд руб. ежегодно. Но 16 апреля 2019 года Государственная Дума приняла указанный закон в третьем (окончательном) чтении, 22 апреля его одобрил Совет Федерации, а 2 мая подписал Президент Российской Федерации В.В. Путин.
Федеральный закон об автономной работе интернета в России вступит в силу с 1 ноября 2019. Согласно закону, в случае возникновения угроз устойчивой, безопасной и целостной работе сети на территории страны Роскомнадзор сможет осуществлять «централизованное управление сетью связи общего пользования.
В декабре 2018 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла пакет законов, предусматривающих частичную декриминализацию ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Этими законами вносятся поправки в УК РФ (1 часть ст. 282) и в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) – он дополнился новой статьей «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».
В июле 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно закону, расстояние между почтовыми отделениями в городах должно составлять не больше полутора километров, а в сельских поселениях – шесть километров.
С 1 января 2019 года перестали действовать разрешения на рекламу пива в определенных местах, установленные перед проведением чемпионата мира по футболу FIFA-2018. Теперь реклама пива, как и всех прочих алкогольных напитков, не должна размещаться в периодических печатных изданиях, в телепрограммах во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) и на телеканалах, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера.
В январе 2019 года в «Российской газете» было опубликовано важное решение Конституционного суда Российской Федерации (КС РФ) по делу петербургского бизнесмена Е.Ю. Финкельштейна, согласно которому КС РФ обязывал федеральные органы законодательной и исполнительной власти уточнить положения закона о СМИ, регламентирующие владение российскими массмедиа иностранными гражданами. В частности, он признал частично не соответствующей Конституции Российской Федерации норму закона о СМИ, позволяющую учредителям с другим, помимо российского, гражданством владеть долей в уставном капитале СМИ.
Кстати, издатели печатных СМИ и вещатели не только обязаны соблюдать норму о 20% доле иностранного участия в своём капитале, но и ежеквартально направлять в Роскомнадзор отчёт о получении денежных средств из иностранных источников (согласно ст. 19.2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). Исключения сделаны лишь для доходов от продажи рекламы, от распространения продукции СМИ, взносов учредителя или единовременного дохода менее 15 тыс. рублей.
В начале 2019 года Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности одобрила проект федерального закона с поправками в КоАП РФ, уточняющий основания для привлечения к административной ответственности за нарушения при изготовлении или распространении продукции СМИ. Ранее в законе о СМИ были сделаны поправки, вводящие процедуру внесения изменений в запись о регистрации СМИ вместо перерегистрации СМИ. Одновременно были установлены дополнительные требования для получения разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации. Теперь потребовалось внести корреспондирующие изменения в КоАП РФ. Предлагается привести часть 1 статьи 13.21, в которой речь идет об изготовлении или распространении продукции незарегистрированного СМИ либо не прошедшего перерегистрацию, в соответствии с новеллами в законе о СМИ.
В марте 2019 года вступил в действие Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 30-ФЗ от 18.03.2019), принятый по инициативе членов Совета Федерации А.А. Клишаса, Л.Н. Боковой и депутата Госдумы Д.Ф. Вяткина. Закон вводит наказания за публикацию заведомо ложной информации в СМИ и интернете – так называемых фейк-ньюс, а также за оскорбление государства и общества (предусматривает блокировку в интернете материалов, оскорбляющих общество, государственные символы и институты власти Российской Федерации).
Одновременно вступил в действие сопутствующий закон с поправками в КоАП РФ, устанавливающий штрафы до 300 тыс. рублей и возможность административного ареста за оскорбление государственных символов и институтов. С этой целью внесены поправки в статью 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство»). Например, за распространение оскорбительных материалов штраф может составить от 30 тыс. до 100 тыс. рублей. При повторном совершении правонарушения штрафные санкции возрастут до 100–200 тыс. рублей, а в случае устойчивого рецидива (более двух раз) – до 200–300 тыс. рублей. При этом в двух последних случаях в качестве альтернативного предусматривается наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток.
В декабре 2018 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела законопроект № 469143-7 и приняла его. Закон направлен на защиту жизни детей от колумбайн-сообществ и оперативное выявление преступников, вовлекающих несовершеннолетних в опасную деятельность. Он должен восполнить пробел в российском законодательстве, уже предусматривающем процедуру оперативного реагирования на распространение информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к самоубийству, включив в этот перечень информацию, направленную на склонение детей к совершению противоправных действий, представляющих опасность для их жизни и жизни других людей. Отныне блокировке подлежит не только информация, направленная на вовлечение детей в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни или здоровья, но и контент, «склоняющий к действиям, опасным для жизни или здоровья других лиц». В частности, хостинг-провайдер обязан незамедлительно ограничить доступ к такому интернет-ресурсу в случае бездействия владельца сайта.
Вообще, тема детских СМИ на рубеже 2018–2019 годов получила более широкое, чем обычно, звучание и в органах законодательной, и в органах исполнительной власти. Так, детские СМИ были включены в проект программы «Стратегия развития индустрии детских товаров Российской Федерации до 2030 года» и, тем самым, получили шанс войти в перечень детских товаров, на которые распространяется ряд торговых и иных государственных преференций.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.03.2019 № 58 при этом ведомстве был создан Совет по развитию средств массовой информации, специализирующийся на производстве и распространении продукции для детей и подростков. Согласно Положению о Совете, он будет заниматься подготовкой предложений по совершенствованию господдержки детских СМИ, разработкой рекомендаций по механизмам поддержки, обобщением опыта их работы, содействовать их саморегулированию и развитию.
В августе 2018 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон, устанавливающий штрафы за нарушение возрастной маркировки в медиаконтенте СМИ.
«Опубликование в СМИ программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц — от трех тысяч до семи тысяч рублей, на юридических лиц — от 10 тысяч до 50 тысяч рублей».
Кроме того, производитель и распространитель медиаконтента получили право заключать договор с лицом, представившим материалы, согласно которому ответственность за наличие или отсутствие маркировки тогда возлагается на него.
Чрезмерно жесткие требования по доставке обязательного экземпляра печатного издания подводят редакции печатных СМИ под неминуемые штрафы. По действующему законодательству, обязательный экземпляр печатного издания должен быть не только отправлен, но и доставлен в ИТАР-ТАСС (Книжную палату) и Российскую государственную библиотеку в день выхода первой партии тиража в свет. В противном случае, главный редактор может быть оштрафован на сумму до 2 тыс. рублей, а редакция печатного издания — на сумму до 20 тыс. рублей.
17 апреля 2019 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон о запрете рекламировать психоактивные вещества и распространять в СМИ и интернете информацию о методах изготовления и использования таких веществ. Поправки вносятся в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О рекламе».
В конце 2018 года вышел Указ Президент Российской Федерации № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». В числе прочего документ касается российского рынка печатной продукции – в частности, подписки и розничных продаж газет и журналов. По сути, это призыв к действию для отраслевых общественных организаций к проведению тщательных мониторинга и анализа, разработке конкретных предложений и т. п. То есть к тому, чем, собственно, они и должны заниматься в первую очередь. Возможно, при наличии законодательной поддержки эта работа станет более эффективной.
Части 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
Сокращенная версия девятой главы отраслевого доклада Роспечати "Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития". Полностью с докладом можно ознакомиться на сайте Роспечати.