СМИ России в 2017 году получили 37-38 млрд бюджетных рублей
Последняя по нумерации, но не по значению, глава Отраслевого доклада Роспечати посвящена вопросу государственной поддержки СМИ. Совокупный уровень поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 году оценивался экспертами в 37-38 млрд руб. Впрочем, по данным Всемирной газетной и новостной ассоциации WAN – IFRA в той или иной форме государственная поддержка прессы существует в большинстве стран мира.
Состояние и уровень государственной поддержки рынка печатных СМИ в Российской Федерации достаточно обстоятельно освещались в предыдущих ежегодных докладах Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. В 2017 году ни принципы, ни формат, ни объёмы такой поддержки в целом не менялись. Из новаций 2018 года можно отметить лишь увеличение федеральной государственной поддержки на реализацию социально значимых проектов в региональных и местных печатных СМИ в размере 200 млн руб., что установлено Федеральным законом от 05.12.2017 № 362 «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов». Этим же законом объём средств на субсидирование социально значимых проектов в федеральных печатных СМИ был сокращён на сумму более 7 млн руб., а субсидии на реализацию социально значимых проектов в региональных и муниципальных СМИ были освобождены от казначейского сопровождения.
Таким образом, общая сумма средств, направляемых на указанные цели, составила в нынешнем году 548 957,8 тыс. руб., против 355,8 млн. в 2017 году. Господдержка периодических печатных изданий для инвалидов и инвалидов по зрению осталась практически на уровне 2017 года. Других значимых изменений в сложившейся структуре и уровне государственной поддержки печатных СМИ в 2018 году не последовало.
В федеральном бюджете на 2017 год Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) на поддержку социально значимых проектов в печатных СМИ в рамках государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» предусматривались средства в объёме 355,8 млн руб. Из них: 300,0 млн. руб. на поддержку социально значимых проектов в региональных и местных изданиях и 55,8 млн руб. - на поддержку таких проектов в федеральной прессе.
За прошлый год в Роспечать поступило более 1100 заявок от печатных СМИ на получение государственной поддержки. Экспертный совет Роспечати одобрил 636 заявок (846 проектов) на сумму 355,8 млн руб., но соглашения о перечисление субсидий были заключены с 582 изданиями (787 проектов) из 63 субъектов Российской Федерации на сумму 353,1 млн руб. (остальные редакции не представили справки из налоговых органов об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней). Из них: 492 соглашения на сумму более 297,0 млн руб. были заключены с региональными изданиями (690 проектов), что составило 87,6% от общего числа просубсидированных газет и журналов, или 84% от общего объема финансирования, и 90 соглашений – с федеральными изданиями на сумму 55,3 млн руб. (97 проектов). Региональные и местные печатные СМИ сумели полностью освоить выделенные им бюджетные средства, а федеральные освоили всего 89,8% выделенных средств (50,1 млн руб.). Причина в том, что 150 первая группа изданий была освобождена от казначейского сопровождения, а вторая – нет. В итоге 10 федеральных изданий не сумели выбрать средства с лицевых счетов, открытых в управлениях Федерального казначейства, поскольку эта работа связана с обременениями технического характера для получателей субсидий, с которыми не все из них смогли справиться.
Кроме того, Роспечать в 2017 году оказала финансовую поддержку на общую сумму 37 611,1 тыс. руб. 13 изданиям в рамках государственной программы «Доступная среда (2011-2020 годы). Из них на выпуск 4 изданий для инвалидов по зрению (журналы «Наша жизнь», «Диалог», «Литературные чтения», «Чудеса и приключения») было направлено 36 076,0 тыс. руб. и на 9 периодических печатных изданий для инвалидов – 1 535,1 тыс. руб.
Совокупный уровень поддержки СМИ из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 году оценивался экспертами в 37-38 млрд руб.
В связи с этим представляет интерес доклад Всемирной газетной и новостной ассоциации WAN – IFRA о мерах государственной поддержки печатных средств массовой информации в различных странах мира, выпущенный в середине 2017 года. Из этого доклада следует, что в большинстве стран мира государственная поддержка печатной прессы в той или иной форме существует.
ПРИМЕРЫ
Соединённые штаты Америки (США)
В США нет ни прямых, ни косвенных субсидий для газет и журналов в форме льготных ставок / освобождения от НДС, но почтовая служба США обязана продвигать культурную, литературную и образовательную ценность печатной периодики, поэтому исторически предоставляет газетам, журналам и прочей периодике «привилегированные» ставки. Эта деятельность почты финансируется из федерального бюджета. Пониженные ставки на почтовую доставку помогают издателям сохранять аудиторию и подписные тиражи (подписные издания в США гораздо дешевле, чем в рознице), но существенной экономии расходов отрасли они не приносят. Такая мера выгодна, в основном, небольшим местным еженедельникам, рассылающим тиражи в пределах одного округа.
Ключевым для газет в США является конституционное требование об обязательной публикации официальных сообщений. Формально такие публикации не являются формой прямой или косвенной поддержки, но их вполне можно считать видом косвенной помощи газетам и другим медиа. Требование (действует на уровне локальных правительств, правительств отдельных штатов и на федеральном уровне) введено для информирования общества о деятельности правительств через газеты. Иными словами, такие публикации служат исполнению обязательства органов власти по удовлетворению права общества на доступ к информации, а газеты считаются лучшим средством донесения информации до общества.
В частности, Государственное казначейство обязано уведомлять общество через газетную рекламу о случаях продажи через публичный аукцион конфискованной собственности. В сфере миграционной политики, существует официальное требование к корпорациям «тестировать рынок» на наличие квалифицированных доступных для найма на работу граждан США, 152 прежде, чем они смогут пройти правительственную сертификацию на спонсорство «иностранного гражданина» в целях постоянного трудоустройства и проживания. Цель сертификации – защита американских рабочих мест и самих рабочих. Иммиграционный акт Н1В предписывает, что перед тем, как предложить кому-либо визу, работодатель обязан информировать о соответствующей вакансии в местной газете, что генерирует существенные доходы для местных газет. Министерство здравоохранения и социальных служб обязано публиковать на местных рынках газетную рекламу с рейтингом домов престарелых. Такие уведомления дают очень необходимую информацию тем, кто планирует или отвечает за заботу о престарелых членах семьи.
Аргентинская Республика (Аргентина)
В Аргентине существует налог на продажи и товары (IVA), стандартная ставка по которому составляет 21%. Газеты и цифровые издания облагаются налогом по льготной ставке, размер которой зависит от годового оборота компании: до ARS (аргентинское песо) 63 млн ($4 млн) – 2,5%; от ARS 63 млн до ARS 126 млн – 5%; более ARS 126 млн – 10,5%. Ставки, применяемые при налогообложении рекламы, также зависят от годового оборота: до ARS 63 млн – 2,5%, от ARS 63 млн до ARS 126 млн – 10,5%; более ARS 126 млн – 21%. 153 Такие же ставки распространяются на цифровые издания.
Что касается косвенной помощи, то существует особое соглашение между государственной почтовой службой (Correo Oficial) и Аргентинской газетной ассоциацией ADEPA (Asociacion de Entitades Periodisticas Argentinas), согласно которому газетам предоставляется скидка с официального тарифа, размер которой зависит от веса. Скидка для экземпляров весом до 100 грамм составляет 33%, от 100 грамм весом и более – 20%.
Федеративная Республика Германия (Германия)
В Германии нет прямых субсидий прессе. Что касается НДС, то газеты облагаются по ставке 7% при стандартной ставке 19%. Ставка 7% распространяется на розничные продажи и подписку. Реклама облагается по ставке 19%. Цифровые издания также облагаются по стандартной ставке НДС. Кроме того, газеты пользуются льготными почтовыми тарифами.
Финляндская Республика (Финляндия)
В Финляндии существует система прямого правительственного субсидирования для газет на шведском языке и языках других меньшинств (саамском, цыганском и пр.), а также новостных служб на шведском языке. Объём субсидий, предоставленных в 2017 году, составил €500 тыс. Субсидия предоставляется не автоматически, а на основании заявок.
Специальная помощь также предоставляется за медиа-инновации, но только новостным медиа. Это инициатива Министерства транспорта и коммуникаций, а распределяет субсидии Финское агентство финансирования технологий и инноваций (Tekes). За реализацию этой программы в 2015-2017 годах было выделено €20,0 млн.
Ставка НДС для подписки на газеты составляет 10% (до 2012 была 0%, в 2012 году - 9%, а с 2013 года - 10%). Розничные продажи периодики и цифровые издания облагаются по стандартной ставке НДС в 24%.
Французская Республика (Франция)
Во Франции существует система прямого и косвенного субсидирования всей прессы, хотя субсидии в основном предоставляются ориентированным на массовую аудиторию информационным газетам и изданиям. Это общая мера, в рамках которой правительство оказывает финансовую помощь всем медиа-организациям, а не только газетам. Система государственных субсидий Франции – одна из самых старых, из числа созданных после Второй Мировой войны.
В 2017 году общая сумма прямого субсидирования прессы составила почти €261,9 млн (источник: Loi de Finances 2017), против €256 млн в 2016 году. В 2017 году эти субсидии распределялись следующим образом:
- субсидии печатной прессе – €127,84 млн. В их числе, доставка газет на дом – €52,96 млн, поддержка общенациональных и региональных изданий с малым процентом рекламы – €16,03 млн, поддержка модернизации – €58,85 млн;
- поддержка местных медиа – €1,58 млн;
- финансовая поддержка национального агентства Agence France-Presse (AFP) – €132,48 млн. Из них: за услуги AFP французской администрации (подписка) –€21,66 млн и компенсация за выполнение миссии служения общественным интересам – €110,82 млн.
Газеты также пользуются косвенной поддержкой, такой как льготные почтовые тарифы. Для снижения тарифов для газет La Poste выделяются специальные целевые средства. Стандартная ставка НДС во Франции составляет 20%, но газеты облагаются по пониженной ставке в 2,1%. Это распространяется на розничные продажи и подписку. Реклама облагается по стандартной ставке. Раньше этот режим распространялся только на печатные издания, однако с 2014 года Франция стала применять ставку НДС в 2,1% и к цифровым газетам, вопреки Директиве 2006/112 ЕС по НДС. В результате Франция попала под разбирательство о нарушениях. Европейская Комиссия, а затем и Европейский суд осудили Францию (Дело 479/13 Комиссия против Франции) за нарушение законодательства ЕС. В настоящее время Совет Европы обсуждает реформу, которая должна разрешить понижение ставок НДС для онлайновых изданий.
Королевство Швеция (Швеция)
Стандартная ставка НДС в Швеции составляет 25%. Печатные газеты облагаются НДС по ставке 6%, а цифровые издания – по стандартной ставке. При этом Национальная газетная ассоциация Швеции призывает правительство поддержать предложение Европейской Комиссии по пересмотру Директивы по НДС, чтобы государства-члены ЕС могли применять льготные (или нулевые) ставки НДС не только к печатным версиям газет, но и к цифровым.
Что касается прямых субсидий, то правительственная комиссия предлагает увеличить объем предоставляемых прессе субсидий и существенно расширить число претендующих на них газет. Предполагается, что субсидии будут в большей мере носить проектный характер. Сегодня получателями субсидий могут быть только печатные газеты, но в будущем на них смогут претендовать также цифровые газеты, бесплатные газеты и информационные агентства. Правительство рассчитывает, что новая система заработает в 2018 году.
Китайская Народная Республика (Китай или КНР)
Ведущие газеты Китая не получают прямой финансовой поддержки от государства с начала рыночно ориентированных реформ в стране, но в последние годы некоторые из них стали обращаться за государственной поддержкой из-за спада на рынке печатных СМИ и необходимости инвестировать в цифровые проекты. Так, «Guangzhou Daily Press Group» – первая материковая газетная группа в декабре 2016 года получила от правительства КНР CNY 350 млн ($51 млн) на компенсацию убытков на печать и распространение. А две ведущие газеты Шанхая – «Jiefang Daily» и «Wenhui Daily» – после слияния с «Shanghai Press Group» стали получать по CNY 50 млн ($7,3 млн) в год от правительства города. Некоторым общенациональным новостным компаниям были выделены средства на цифровые проекты.
Китайская пресса пользуется некоторыми налоговыми льготами, но они доступны лишь газетам особых категорий, прежде всего, принадлежащих КПК. С 2016 года эти газеты не платят НДС, стандартная ставка которого равна 17%.
Российская Федерация (Россия)
Российские медиа получают поддержку в виде прямых субсидий от региональных правительств и местных органов власти. Существуют следующие виды прямой поддержки: контракты об информационном сопровождении деятельности региональных и муниципальных органов власти, заключаемые через систему закупок («информационные контракты»); целевые субсидии; нецелевые субсидии; гранты; «коммерческие контракты», по которым региональные и местные органы власти оплачивают публикацию рекламы; вклады в уставные капиталы (используются редко).
Самой распространённой формой прямой поддержки региональных и местных медиа являются «информационные контракты», заключаемые через систему закупок, и целевые субсидии.
В подавляющем большинстве случаев субсидии предоставляются государственным СМИ. Они получают около 82,4% выделенного на эти цели бюджета. По типам медиа бюджет распределяется следующим образом: региональное телевидение – 34,8%; региональные вставки на федеральных телеканалах – 26,5%; печатные медиа – 26,6%; особые печатные медиа (общенациональные газеты, детские издания, издания для инвалидов) – 8,3%; онлайновые медиа – 3,9%
Бюджетные средства выделяются на следующие цели: освещение региональных тем и событий; информационная поддержка деятельности региональных властей; поддержка медиа в рамках правительственных программ; поддержка социальных проектов и инициатив в медиа.
На федеральном уровне Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям ежегодно предоставляет региональным и местным медиа субсидии на поддержку социально значимых проектов, призванные покрывать расходы, связанные с подготовкой и публикацией соответствующих материалов, включая полиграфические услуги и распространение изданий. Субсидии распределяются на основе прозрачных и строгих критериев открытой конкуренции независимой комиссией, состоящей из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, признанных экспертов индустрии и т.д.
Что касается косвенных субсидий, то за розничное распространение тиражей газеты и журналы нерекламного и неэротического характера облагается по пониженной ставке НДС в размере 10%. При этом газеты, публикующие только рекламу или эротические материалы, платят НДС по стандартной ставке 18%.
В некоторых регионах для медиа-организаций и журналистов установлены следующие льготы:
- освобождение от налога на собственность, льготная ставка налога на прибыль (Ростовская область и Ямало-Ненецкий АО);
- частичная компенсация расходов по производству и распространению печатных медиа (Воронежская и Ростовская область);
- льготные ставки на аренду помещений на муниципальном уровне (Владимирская область);
- предоставление сотрудникам СМИ служебного жилья, возмещение расходов на обучение, вручение профессиональных наград и премий лучшим журналистам (Магаданская, Самарская, Сахалинская и Тульская область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий АО);
- поддержка семей журналистов, погибших при исполнении служебных обязанностей (Кемеровская область).
Предоставляет льготы печатным СМИ т ФГУП «Почта России» (государственный почтовый оператор). Так, Экспертный совет по региональным печатным СМИ при Минкомсвязи России периодически утверждает список печатных медиа, имеющих право на скидки при оформлении подписки (порядка 2500 изданий). При этом стоимость доставки подписных изданий для федеральных печатных СМИ уменьшается на 5%, а для региональных и местных – на 10%.
Для получения скидок на подписку, печатное издание должно существовать на рынке не менее 5 лет. Не иметь нарушений российского законодательства и отвечать хотя бы одному из следующих условий: отражать социальные проблемы, исповедовать принципы этнической и религиозной терпимости, бороться с экстремизмом, реализовать проекты, адресованные детям, пропагандировать патриотизм, моральные традиции народов Российской Федерации, семейные ценности и здоровый образ жизни.
Части 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
Опубликованы выдержки из десятой главы. Полностью с отчетом можно ознакомиться на сайте Роспечати.